第18 课 世界主要国家的基层治理与社会保障 【时空定位】 【教学重难点】 重点：二战后资本主义国家社会福利制度的作用 难点：近代西方社会保障制度不断发展的原因 【教学内容】 一、 西方主要国家基层治理的历史与特点 1．古希腊时期：基层治理依靠村社进行。村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 2．西欧封建社会 (1)庄园是主要的基层单位。 (2)10—11世纪，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 (3)基督教会在西欧社会基层治理中发挥了重要作用，其影响渗透社会生活的方方面面。 【知识拓展】自治城市形成的原因、特点和影响 (1)形成原因 ①农业生产力的提高，更多的行业脱离乡村的家庭副业和庄园手工业形态，集中到城市中。 ②工商业的发展使商品货币关系逐渐在城市扎根，动摇了封建体系对城市的控制。 ③工商业的发展造就了一个市民阶层，他们日益松弛或割断了对土地的依赖，实现了与土地的分离。 ④中世纪西欧封建领主、教会或国王也是城市建立的推动者。 ⑤宗教的因素，通过众多的教堂而各具特色，它们对城市的形象产生了重要作用。 (2)特点 ①斗争以新兴市民阶层为主体。 ②斗争形式多种多样。 ③斗争目标是争取自由和法治。 (3)影响：城市是欧洲从中世纪迈向近代进程中的里程碑。 ①从经济上来讲，随着商品经济的充分发展，中世纪西欧的城市加速了西欧封建自然经济的解体，逐渐成为封建制度的破坏因素。 ②从政治的角度看，市民们在向封建主争取城市自治权的斗争中形成的经验，为形成近代资本主义式的市民社会提供了可以借鉴的经验，并构建了基本框架。 ③中世纪西欧的城市发展还在精神方面产生了巨大的影响，为文艺复兴和宗教改革做好了充分的思想和舆论准备。 3．近代 (1)背景：近代民族国家产生和社会经济的发展。 (2)表现 ①英国在1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。 ②美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 ③法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 4．二战后 (1)表现 ①社区成为基层自治的主要方式。 ②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。 ③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 (2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 5．20世纪80年代以后 (1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。 (2)社区承担了更多的政府功能。 (3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。 【微点拨】西欧行会的职能 西欧行会在相当长的时间内支配着城市的经济生活，有权讨论并决定重大问题。有些城市行会组织发展为城市联盟，以团体的名义向国王请求给予垄断贸易的特权。 【知识拓展】西方的基层治理的发展趋势 (1)基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大； (2)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程； (3)地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主； (4)基层治理向规范化法治化方向发展。 【知识拓展】西方社区管理的模式、特点和作用 (1)西方社区管理模式 ①自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。 ②行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。 ③混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。 (2)西方社区管理特点 ①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。 ②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。 ... ...
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