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课件网) 第二单元 官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 民选产生 考试选拔 本课知识结构 一 二 三 课程标准 重难点 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 西方文官制度的特点和影响 1、了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系 2、知道西方近代文官制度的特点 重点:西方文官制度产生的背景、特点、影响 难点：区分文官制度与科举制 5———13世纪 14———17世纪 庄园时代 17——— 18世纪 ———19世纪后 无专任官员 王权时代 恩赐官职制 议会时代 个人赡徇制 政党分肥制 近代文官制 西方古代至近代官员选拔制度的演变 在政治上就像在爱情上和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。 ———【美国议员】威廉·马西 文官制度萌芽 文官制度建立 封建中世纪 (5-15世纪） 资本主义社会 （17世纪后） 工业 革命 光荣 革命 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员. 文官制度：又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 目的：选贤任能，提高行政效率。 一个全新的概念 一个熟悉的名词 【思考】西方的议员、内阁大臣是文官么？ 考试产生； 负责执行； 职务常任。 民选产生； 掌握决策； 更迭频繁。 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。 不是！ 他们是政客！ 政客 文官 一、西方文官制度出现的背景 1、社会上： 5--13世纪 14--17世纪 17--18世纪 19世纪后 封君封臣制度、庄园与农奴制度、教权王权并立 庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主直接统治（庄园法庭）无专门的政府官员 民族国家兴起、王权加强 国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。恩赐官爵制 封闭性等级性：贵族统治阶级内部选拔；随意性私有化：国王选拔，亲信仆从，服务权贵； 17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ———摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 、、 欧美国家代议制刚刚建立 少数人或集团掌握官员的任免权。他们将官职作为礼品或商品，私相授受。 个人恩惠制 营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 内阁制和政党政治形成 政党分肥制 执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。 腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 演变趋势：从忠于个人到忠于政党，从贵族化逐趋平民化 旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下 5-13世纪 （中世纪） 庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民 （庄园法庭） 无专门官员 14-17世纪 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽 赐官制度 17-18世纪 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 个人赡徇制 19世纪后 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 政党分肥制 1870年 重要职位需公开竞争考试择优录用，文官制度最终确立（英） 文官制度 演变趋势：从忠于个人到忠于政党，从贵族化逐趋平 ... ...
