第6课 西方的文官制度 【课标要求】 了解西方的文官制度，进而深刻认识近代西方资本主义民主制度发展演变的历史趋势。 【知识解读】 近代西方文官制度★聚焦：概述近代西方文官制度发展过程，归纳其特点并分析其背景与影响？ 西方文官制度 背景 历史原因：中古时期西欧社会管理主要依靠教士和封建领主；国王挑选亲信为官。官员为国王和权贵服务 现实因素：资本主义发展需要高效官员录用制度 政治发展：17—18世纪欧美国家逐步建立资本主义制度，但官员选拔存在很多问题 乱象频发 营私舞弊 卖官鬻爵 私相授受[如内阁制和政党政治形成后，出现“政党分肥制”导致营私舞弊，影响政府工作连续性和稳定性] 经济发展：工业革命后资本主义生产力水平大大提高 国家管理职能扩展：亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系‖人们教育程度提高：要求平等参与政府工作、改革官员录用制度 直接因素：1853年克里米亚战争刺激→英国财政部官员《关于建立常任文官制度的报告》‖书面考试出现 过程 英国文官制度建立最早西方国家 18世纪初 除大臣外，其他官员不得当选下院议员 19世纪初 一些政府部门开始设立常务次官的职位 1855年 建文官委员会开始实行考试制不受党派干涉度 1870年 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用 文官委员会独立决定文官基本录用条件 最终确立文官制度 政府官员分为两类 政务官：大臣 政务次官或政务秘书 [随内阁共进退] 事务官：一般政府工作人员即文官 [不受党派影响 长期任职] 美国：1883年国会通过《美国文官法》建立文官制度 法德日：第二次世界大战后，文官制度最终建立起来 文官特点 体系完整 选用职责晋升退休等各个方面 公开公平 符合法律规定公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用 政治中立文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立 不得公开参与政治活动 职责明确政务官制定政策并负政治责任；文官忠实执行政策 进退有据没有严重过错 可任职到退休；根据工作成绩晋升或惩罚 影响 积极影响：规范事务官选用管理，实现政治和管理分离，利于政府工作稳定性和持续性，提高国家治理水平 消极影响：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，增加财政负担；层层报批推诿争权影响工作效率 【教材问答】 教材P35“思考点”：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 提示：工业革命后，国家事务增多且日益复杂，国家亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系；随着教育程度的提高，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 教材P35“学思之窗”：想一想：这份报告的核心思想是什么？ 提示：用考试的办法，公平、公正、公开地选拔为公共服务的人才，并设立奖励制度，论功晋升。 教材P36“史料阅读”：这段史料反映了美国文官的什么特点？ 提示：政治中立，不受政党影响。 【练习巩固】 基础题： 1．在美国最早提出实行文官制度的任克思在 1868 年的报告中有“中国之文官制度”一章。同年爱默生(美)在向中国外交使节演讲时也说中国社会上都非常尊重教育，走到我们的前面，这就是中国值得光荣的凭证。上述认识（ ） A．体现中美之间的双向互鉴 B．皆以美国国情为考察视角 C．体现美国舆论的理性思考 D．旨在学习中国的选官制度 2．1883年美国《彭德尔顿法》规定:“政府官员分为政务官和事务官，事务官通过公开考试录用，非因过失不得解雇。”19世纪末，法国建立全国统一的文官管理机构，德国设立帝国文官总署。这些举措（ ） A．提高了政府的行政效率 B．避免了党派间恶性竞争 C．规范了文官队伍的选用 D．缓解了国家的财政负担 3．19世纪，英国将官员区分为“政务官”和“事务官”。政务官包括各部大臣和政务次官，他们随内阁共进退；事务官包括常 ... ...
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