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课件网) 西方的文官制度 灵想 本单元时间轴 什么是文官？ “文官”是从英文Civil Servant意译过来的。……直译应为“文职服务人员”或“公务员”。……专指在西方国家政府行政部门任职的事务官员。 ———摘编自倪越《西方文官制度》 什么是文官制度？ 由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 政党分肥制 19世纪后 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 个人赡徇制 17-18世纪 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 恩赐官爵制 14-17世纪 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。 无专门 政府官员 5-13世纪 庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。 在现代意义上的文官及文官制度形成之前 , 西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段 , 即君主专制的恩赐制时期 , 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期 , 资产阶级政党政治的政党分肥制时期 。以后 , 随着社会环境功能发生的新变化 , 文职官员阶层也发生了巨大的变化 。19世纪中期以后 , 在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统 。 ———孙刚《西方文官制度浅析》 材料：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。光荣革命后执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱 ———摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 据此分析英国文官制度产生前各选官制度的名称及弊端？ 1829年，民主党人安德鲁·杰克逊出任美国总统，他认为政府工作很简单，任何理智正常的人都可以胜任，因此在竞选中获胜的政党就应该将政府职位授予本党人士或帮助竞选的工作人员。就任总统后，他的追随者公开宣称：“在政治上就像在爱情上和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。”这也是“政党分肥制”名称的来源。……政党分肥制改变了君主赐官和资产阶级政党领袖赡徇的以个人为中心的官职任免方式，实行以政党为中心的官职任免方式。以党派划分来决定官职任免，体现了资产阶级的“党治主义”，官员忠于政党取代了忠于个人。这种制度尽管仍然有种种弊端，但客观上打破了政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造了条件。 摘编自《国家制度与社会治理教师用书》85页 结合材料如何评价政党分肥制？ 3.工业革命后 （1）行政需求：资本主义国家的生产水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 （2）思想变化：随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上 ... ...
